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有效弥补社会需求不足 财税货币政策需持续发力

日前召开的中央政治局会议强调,宏观政策要在扩大需求上积极作为。在当前经济恢复中,需求不足问题较为突出,需要财政、货币政策协同配合加大调节力度,拉动投资、提振消费,有效弥补社会需求不足,促进经济持续稳步恢复。

上半年,我国经济克服严峻困难和挑战,实现企稳回升,取得来之不易的成绩。财政、货币政策在有效支持稳住宏观经济大盘中发挥了重要作用,比如,实施规模空前的组合式税费支持政策特别是留抵退税政策,加快专项债券发行使用;加大稳健货币政策实施力度,保持流动性合理充裕,为实体经济提供了更有力支持。

同时,当前国内经济恢复基础尚需稳固,特别是需求不足问题还较为突出,比如消费恢复增长较为乏力,扩大有效投资还存在一些难点、堵点。国家统计局近日发布,7月份制造业采购经理指数为49%,位于临界点以下。调查结果还显示,反映市场需求不足的企业占比连续4个月上升,市场需求不足是当前制造业企业面临的主要困难。对于下一步宏观政策,中央政治局会议要求,“财政货币政策要有效弥补社会需求不足”。

在拉动投资方面,地方政府专项债券是重要抓手,要加速、有效用好地方专项债券资金。目前,2022年用于项目建设的新增专项债券额度基本发行完毕,比以往年度大大提前。下一步的重点应放在把资金转化为实物工作量上,注重提高资金使用效益,资金配置不能“撒胡椒面”,而是要优先支持重大项目。同时,按规定把资金用作重大项目资本金,真正发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用,吸引更多社会资金。此外,在增量政策方面,支持地方政府用足用好专项债务限额。

值得一提的是,政府和社会资本合作(PPP)也是带动有效投资的重要工具。上半年,PPP市场规模稳中有增,签约率、开工率保持在较高水平。下一阶段,这一投资模式可以在国家重大工程项目、盘活存量资产、乡村建设、水利建设等方面更多吸引民间资本参与公共服务供给,在稳增长、稳投资中发挥更突出作用。当然,要按照“规范发展、阳光运行”的要求,有效防范风险,保持可持续性。

在货币政策方面,今年以来持续发挥货币政策工具的总量和结构双重功能,强化信贷政策引导,有效帮助市场主体纾困发展。面对需求不足的问题,下一步要保持流动性合理充裕,继续加大对企业的信贷支持。一方面,坚持不搞“大水漫灌”、不超发货币,兼顾把握好稳增长、稳就业、稳物价的平衡;另一方面,保持流动性合理充裕,加大对实体经济的支持力度,保持货币供应量和社会融资规模合理增长,推动降低企业融资成本。

根据部署,调增政策性开发性银行信贷额度8000亿元,设立3000亿元政策性开发性金融工具,支持中长期基础设施贷款投放。用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金,在下半年稳投资中扮演重要角色。目前,这一政策已开始实施,要做好项目储备、优化贷款投放,同时引导商业银行、社会资金等跟进提供融资支持,让更多资金进入基础设施建设,尽快形成实物工作量。

扩大消费对于提振社会需求具有重要意义,在稳增长中起基础性作用,财税、货币政策应继续加大力度打通消费堵点。比如,通过减征车辆购置税、新能源汽车购置税继续免征、新能源汽车下乡等政策促进汽车消费。从根本上,还应通过继续大力实施组合式税费支持政策、阶段性缓缴社保费、稳岗就业政策、加大对小微企业金融支持力度等措施,大力助企纾困、有效稳岗扩岗。就业稳,居民收入就会增加,预期也会相应改善,消费提振也就顺理成章。

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